2015年06月17日    星期三    13:16:20
在全市物价局长座谈会上的讲话
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发表日期:2015年08月10日 00:00 来源: 共浏览9498

在全市物价局长座谈会上的讲话

曹霞富

2015810

同志们:

组织召开这次全市物价局长座谈会,主要目的是传达全省物价局长座谈会精神,并进一步明确近阶段我市价格事业发展的战略方向、职能定位和工作重点。各市、区做了各具特色的发言,市局各处室、单位也提出了很有针对性的意见,我都赞同。下面,我再讲几点意见:

一、适应大势,革新思维,全面认清准确把握新时期价格工作的内涵,不断开创价格工作新局面

当前,全国价格系统正按照“四个全面”的战略布局,全面深化价格改革。去年底,省政府出台了《关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的意见》,我市的实施意见也正在制定过程中。深化价格改革、强化价格监管,是当前各级价格主管部门的中心工作。但是,在工作推进过程中,我们也发现,有的同志认识上还有误区,势必影响工作的顺利开展。为正确理解党的“四个全面”战略布局和省政府《意见》,有必要对价格改革、价格管理、价格监督检查和价格服务的内涵再作一次解读,以进一步统一思想,提高认识,不断开创价格工作的新局面。

一要全面认清准确把握价格改革的内涵,保持价格改革的正确方向。价格改革历来是经济体制改革的重要内容和关键环节,其核心问题是要解决价格形成机制问题。我国的价格改革历来是有计划、渐进式、兼顾各方利益和承受能力的改革,新一轮价格改革是在充分考量市场发展现状的基础上,对过往价格改革的进一步深化和完善,其核心是要厘清政府和市场在商品和服务价格合理形成中的职责和作用。第一,价格改革不仅是价格放开,而是要放管结合、放管并重。党的十八届三中全会强调,“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。可见,改革是让市场和政府各归其位,准确发力,更好地发挥双方作用。因此,价格改革绝不是一放了之,而是放管结合、放管并重,“放”和“管”两个轮子一起转。正因如此,国家发改委每次放开价格时,都强调要建立健全价格监测机制,加强市场价格监管。而对于市县基层价格部门而言,原本定价权就少,但因身处市场一线,面临的监管问题更直接、更具体,所以价格进一步放开后,价格监管的任务更重,价格监管的要求更高,如何在价格放开后接得住、管得好,是需要基层部门重点思考的问题。第二,价格改革不仅是单纯涨价,而是要理顺价格管理体制和价格形成机制。价格改革就是新一轮的价格上涨”,这种观点流行很广,反映了社会上甚至价格部门内部对价格改革的误解。一方面,价格改革是价格管理体制的改革,关系到定价主体是市场还是政府,关系到如何更加科学有效的调控监管市场价格。价格改革不完全是调整具体商品和服务价格,而是包括价格管理体制在内的全方位的改革。另一方面,价格改革还是价格形成机制的改革。党的十八届三中全会强调“推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”,价格改革是以完善价格形成机制,实现资源配置的效益最大化和效率最优化为目标。固然,过去由于政策取向原因,一些价格矛盾长期被积累,价格信号释放程度不够,价格传导机制不合理,需要通过适当涨价来解决;但同时,对一些过高的价格,也应当通过改革使其归于理性。比如,这次完善居民用阶梯水价政策,其定价方案就是有涨有跌。总而言之,价格改革不能简单理解为涨价,而是要促使价格管理体制和价格形成机制更加科学,推动资源更加合理的配置。第三,价格改革不仅是价格主管部门的责任,而是要与相关部门协调推进,形成推动价格改革的强大合力。价格是国民经济的综合反映,是表象而非本质,做好价格工作,就要透过表象看到问题的实质,找准病灶,对症下药。价格改革涉及多行业、多部门的利益调整,如果仅靠价格部门单打独斗,难以顺利实施和推进,只有充分调动各方面的积极性,才能实现价格改革的目标。比如,推动扬尘排污收费,需要明确监管主体和职责分工;推进医药价格改革,需要协调处理好政府财政投入、社保基金支付、病患消费支出和医疗事业发展等多方面的利益关系;涉企行政审批前置服务收费清理规范,只有解决行政垄断、市场主体培育和竞争不充分等问题,才有可能真正实现收费的规范有序。

二要全面认清准确把握价格管理的内涵,实现价格管理的全覆盖。《价格法》第二条明确“在中华人民共和国境内发生的价格行为,适用本法”,第二十六条明确“国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力,确定市场价格总水平的调控目标”。可见,价格管理即管价格水平,也管价格行为,还要关注价格形成的相关环节。第一,价格管理不仅是管政府定价项目,而且要管市场调节价。《价格法》第四条明确规定,“国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争,维护正常的价格秩序,对价格活动实行管理、监督和必要的调控”。价格活动既包括政府的定价活动,也包括市场主体的定价活动,因此,对价格活动的管理,既包括对政府定价、政府指导价的管理,也包括对市场调节价的管理。比如,在绝大部分商品价格放开的情况下,我们仍要按照有关政策规定,对价格总水平实施必要的调控,对15种重要的商品和服务实行价格预期目标管理。再比如,国家推行农产品目标价格管理,我市张家港等地率先开展的蔬菜目标价格指数保险等工作,也是一种对实行市场调节价的农产品实行价格管理的有效方式。再比如,我们推行民生商品价格比对公布工作,也是对放开价格的一种管理模式,即通过横向比较价格的方式,促使市场价格回归理性,促使企业合理定价,消费者理性消费。第二,价格管理不仅是管价格水平,而且要管价格行为。省政府《意见》强调,要“切实把价格工作重心由管理具体价格水平为主转变为监管具体价格行为为主”。这充分反映了在新形势下,价格工作的重心已发生了新的变化。事实上,早在1998年实施的《价格法》第一条就开宗明义地阐明,立法首要目的是“为了规范价格行为”,第二条又规定,“在中华人民共和国境内发生的价格行为,适用本法”。可见,如果把价格工作简单地等同于管理价格水平,这种理解和认识是片面的,不完整的。随着简政放权力度的加大,更多商品和价格的放开,各级价格部门应当更加重视对价格行为的管理,把管水平和管行为有机结合起来,实现对价格的全面管理。第三,价格管理不仅是紧盯价格,而且要把价格工作触角向前拓展、向后延伸。价格总是与具体的商品和服务相关联,单纯就价格管价格,难以解决根本性和深层次问题。我们对价格实施管理的同时,必须密切关注与价格相关的上下游产品的生产和市场流通等环节,将价格工作的触角既要向前拓展,也要向后延伸。比如,调控农产品价格,要把基地生产、冷链物流、市场培育、物资储备、困难群众补助补贴等工作予以通盘考虑;对于突出的民生价格问题,要综合运用行业自律、诚信建设、联合执法、媒体曝光等多种监管手段,加以解决。

三要全面认清准确把握价格监督检查的内涵,刚柔相济引导市场规范价格秩序。《价格法》第三十三条明确“县级以上各级人民政府价格主管部门,依法对价格活动进行监督检查,并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚”。可见,价格监督检查既包括事中监督,也包括事后检查,既可以运用行政处罚等刚性措施,也可运用引导、指导等柔性监督方式。第一,价格监督检查不仅是事后检查,而且要注重事前预防。价格监督检查是对已发生的价格行为是否合理合法的重要监管手段,但价格监督检查绝不仅限于事后查处,也包括事前预防,通过规则规范、政策辅导,让广大企事业单位充分了解知悉价格政策,明确价格管理的“负面清单”,促使其价格自律,防止发生价格违法行为。比如,今年国家发改委对《禁止价格欺诈行为规定》做出了最新解释,我们第一时间召集市区的大型商场、超市、购物中心的零售商进行政策解读和业务培训,帮助企业吃透国家价格管理最新政策,有效减少和防止了价格欺诈和行为的发生。第二,价格监督检查不仅是刚性处罚,而且要注重柔性指导。价格监督检查有助于促进市场主体公平有序竞争,有助于社会主义市场经济体系的建立和完善。通过刚性处罚能够发挥其震慑价格违法行为的功效,但实践也证明,不具有行政强制约束力的柔性手段,在一些特定情形下,也能起到独特的甚至是关键的作用。比如,我们开展的价格行政指导,通过提醒、告诫、约谈等柔性手段,也能达到价格监督检查目的。价格监督检查应当灵活使用刚性和柔性的手段,决不能只罚不教、一罚了之,而要视情况轻重,选择合适的方式,这样才能起到事半功倍的效果。第三,价格监督检查不仅是查处行政机关和事业单位的乱收费,而且要查处市场主体的不正当价格行为。过去,我们价格监督检查工作比较注重专项检查,经常性地根据国家和省部署安排,组织对行政机关和学校、医院等事业单位收费情况进行检查,而对面广量大的市场巡查却有所忽视,对各行各业经营者的价格欺诈、价格串通、价格垄断等不正当价格行为,很少进行检查或实施处罚,对《价格法》第十四条列举的八大类不正当价格行为,缺乏必要的规范和约束,实际上这是没有全面依法履职。近两年来,国家发改委和省物价局加大了反垄断执法力度,对包括苏州在内的奔驰汽车4S店开出的反价格垄断“罚单”,为价格部门的社会影响加了分,这给我们以新的启示。我们一定要高度关注对市场主体不正当价格行为的监督检查,对严重违法的单位要依法予以处理,以提高价格监督检查的覆盖面和威慑力。

四要全面认清准确把握价格服务的内涵,满足不同对象的需求。服务本身是一种产品,价格服务则是一种公共产品,作为产品,要“适销对路”、易于接受、广受欢迎,就必须要找准服务对象,更要考虑服务对象的需求,以及合适的服务方式和方法。第一,价格服务不仅要为政府和价格系统自身服务,更要为企业和群众服务。作为政府价格主管部门,提供的价格公共服务,本质上是一种公共产品,社会公众理应能普遍享受。过去,我们开展的一些价格服务,往往只是政府和价格系统自身服务的需求,比如,成本调查是为国家农业产业政策服务的,成本监审是为政府价格部门制定价格服务的,价格监测是为政府价格调控服务的,价格认定是为司法机关办案服务的。随着形势的发展,必须把价格服务向更广阔的空间进行拓展。比如,价格监测工作,现在我们把多数价格监测数据向社会公布,为企业和群众服务;成本监审工作,现在我们开展的政府购买服务成本规制工作,为包括国有企业、事业单位等在内的政府购买主体提供成本服务。对放开商品和服务价格热点通过“晒成本”进行引导;价格认定工作,我们发挥价格鉴证师的专业优势,为社会各界提供价格争议调解服务。第二,价格服务不仅要守住现有的服务阵地,更要开拓新的服务领域。服务永无止境,价格服务的天地十分广阔。一方面,我们的一些传统服务领域,要坚持不懈地抓好;另一方面,也要注意不断开拓新的服务领域。比如,我们现在的价格监测工作,介入到了蔬菜目标价格指数保险工作之中,起到了很关键的作用;我们的价格认定服务,在涉纪、涉税、涉灾等领域有新的拓展,丰富了服务内涵。第三,价格服务不仅要注重发挥传统服务优势,更要适应信息化时代的发展要求。新一届中央政府明确提出推进“互联网+”发展战略,这对政府价格部门的服务也提出了新的更高要求。互联网不能简单地看作政府提供服务的工具,而是要让互联网改变政府的服务方式。比如,微博、微信的迅速发展,改变了传统的信息传播理论和模式,对价格信息服务和舆论引导提出了新的课题;网络购物的飞速发展,带来了网络价格行为如何规范的新问题,对价格举报咨询服务提出了新的挑战。

总而言之,在新的形势下,我们一定要转变观念、理清思路,全面认识和准确把握价格改革、价格管理、价格监督检查和价格服务的本质与内涵,更好地促进各项价格工作的创新发展。

二、明确目标,突出重点,切实找准新形势下价格工作的职能定位

价格部门的职能转变,一直是我们思考的重点,早在2010年,我们就旗帜鲜明地提出要推进价格部门职能的“四项转变”,即由单纯的定价目录管理转变为对所有价格和收费行为进行监管,由单纯地从事价格审批事务转变为提供全面的价格公共服务,由单纯地监管价格转变为监管价格以及与其相关的市场供应和市场行为,由单纯地依靠价格部门少数人抓价格监管服务转变为发动社会力量齐抓共管。几年来,虽然我们作出了很大努力,但价格工作面临的形势出现了较大变化,职能转变也远没有到位。当前,国内经济发展进入新常态,价格改革也正步入深水区,市场价格矛盾出现新动向,对价格部门职能的转变也提出了更高、更迫切的要求。面对新形势、新要求,需要我们更快地转变,更准地定位,使价格工作职能更好地适应经济发展、市场监管和社会管理的需求。我们认为,可以从以下几个方面寻找价格工作的职能定位。

一要从围绕党和政府中心工作、服务经济社会发展大局中找定位。习近平总书记视察江苏时,提出 建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟目标,当前,江苏各地党委、政府正围绕这一要求,大力推进经济社会发展。各地价格部门在职能定位时,一定要紧紧围绕这一中心工作,运用好价格这一最重要的经济杠杆,发挥好价格杠杆的价格发现、资源配置、市场调节和消费导向作用,为新常态下经济转型升级、产业结构优化、消费能力增强提供有力支持。要努力把价格改革融入经济发展、生态文明建设大局中,把价格调控融入宏观经济调控管理大局中,把价格监管融入建设统一开放、竞争有序的市场体系大局中,把价格诚信建设融入社会诚信体系、文明城市建设大局中,把价格公共服务融入到政府公共服务大局中,把价格争议调解融入到社会矛盾调解大局中。

二要从不断创新价格监管方式、促进市场监管体系完善中找定位。放开不等于放任,价格越是放开,监管越要加强。尤其是市场定价机制尚不完善时,更容易引发价格矛盾,也更需要价格部门依法介入、有效监管。因此我们要顺势而为,及时转变监管理念,正确处理好政府与市场的关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用,也更好地发挥政府价格部门的作用,不仅放得开,更能管得好。尤其要积极创新价格监管方式,不断探索价格监管新方法,着力构建全方位、全过程的价格监管体系,将事前规则引导、事中跟踪监督和事后检查处理有机结合,既解决监管越位的问题,也解决监管缺位、错位问题。要建立双向互动、多元共治的监管格局,将价格主管部门、行业主管部门、社会力量监管有机结合,解决以往价格监管主体单一、力量不足问题,广泛调动和发挥价格主管部门、行业主管部门、媒体和社会团体等社会力量的主观能动性和工作积极性,形成价格监管合力。要将严格执法、刚性处罚和柔性指导有机结合,不再单一地运用行政处罚手段,而要同时发挥约谈、告诫、行政指导等柔性手段作用。

三要从主动拓展价格服务领域、不断优化价格公共服务中找定位。政府的权力有边界,但服务是没有边界的。基层价格部门应充分发挥在价格政策、价格信息、价格成本、价格调解等方面的独特优势,主动拓展价格服务领域,提高价格公共服务能力,满足不同对象对价格服务的需求。首先要着眼于保障服务中心,提供全面的价格公共服务。要始终围绕地方党委政府的中心工作,主动融入大局、服务大局,积极运用价费政策,减轻社会负担,活跃地方经济,促进生态文明建设。其次要着眼于发挥自身优势,提供专业的价格公共服务。尤其是价格监测、价格鉴证和成本调查监审工作,具有十分独特的专业优势,是价格部门拓展服务领域的重点。价格监测要着重发挥价格数据优势,将专业价格指数发布和适时价格数据发布并重,以准确、及时、有效的价格信息服务,满足群众需求,引导市场预期。成本调查监审要积极拓展服务领域,尤其要发挥成本规制在政府购买公共服务、政府重点工程领域的作用,让成本信息“阳光化”,让财政资金产生“高效益”。价格鉴证在抓好价格认定工作同时,要着力做好价格矛盾调解工作,要着力化解价格矛盾,构建诚信和谐的价格关系。

总之,价格部门要勇立潮头,主动作为,该牵头的要勇于牵头,该配合的要积极配合,该参与的要积极参与,在新时期新挑战面前,绝不能说“不”!

三、优化机构,配强队伍,为价格工作开展提供组织保障

机构优、基层强,价格队伍素质过得硬,价格事业才能有坚强的组织保障和强有力的资源支持。在政府机构调整的大背景下,通过全市价格系统的共同努力,物价机构保持了相对稳定,正在出现可喜的新变化,苏州市局在检查分局内增设了反价格垄断处,增核正、副科职数各一个,价格认证中心更名为价格认定局,各市区的物价检查所也陆续更名升级。这充分证明,有为才有位,只要积极作为,干出成绩,价格部门的地位才会更稳固。面对价格改革深入推进的新形势,全市价格系统一定要重视机构队伍建设,确保价格职责的全面高效履行。

一要进一步改善和加强价格机构建设,优化价格机构设置。各市、区价格部门一定要高度重视组织机构建设,努力保持和改善价格机构现状。属于地方政府部门序列的要继续保持,与其他部门合署、混合办公的要积极争取相对独立运作,做到有明晰的职能分工,充足的经费保障。同时,我们也要明白,成绩是做出来的,地位是干出来的,要巩固和提高价格部门的地位,需要我们主动作为,积极争取,以工作实绩来支撑。各地要抓住深化价格改革,强化价格监管机遇,加强与当地编制部门的沟通协调,优化调整内部机构设置和人员配备,尤其要保证在编人员专编专用、在职在位。

二要加强培训教育,进一步提升干部队伍素养。价格工作要开展好,需要一支高素质的干部队伍做保障。全市价格系统要切实加强干部队伍的教育培训工作,全面提升价格队伍的政治素养、知识水平和业务能力。要加快调整价格队伍的知识结构,要多渠道引进政治过硬、能力突出、学识渊博的高素质人才,要依据形势需求,推动优势力量向价格监管工作一线集中,强化基层价格监管力量。尤其要勇于担当,习近平总书记指出,党的好干部的标准是“对党忠诚、个人干净、敢于担当”,这是对我们每一个干部的要求,当前正是经济发展转型期,改革发展攻坚期,价格改革也步入了深水区,我们的价格改革任务、价格监管任务越来越重。面对改革大潮,消极等待、被动应付没有出路,只有勇于担当、敢挑重任才能展现基层价格干部的新风貌。要大胆创新,我们要发挥苏州价格部门的创新传统,发挥基层价格部门创新优势,不断开辟价格监管、价格服务工作的新领域。

三要强化法治思维,树立依法治价新形象。十八届四中全会强调,“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职”。最近,习近平总书记在谈为官当领导四个要点时指出,“为官之义在于明法,无明法不足以正纪纲,无纪纲就不能护公正,张道义。”在当前推进依法治国的大前提下,我们市县一级的价格部门处在市场价格监管的第一线,更需要在履职行权中自觉运用法治思维,深刻认识到职权法定是依法行政的基本要求,是依法全面履行政府职能的基础,坚决按照权力清单、责任清单履职,做到法定职责必须为、法无授权不可为、法定时限不可逾、法定程序不可违、法无禁止不乱为,切实树立依法治价新形象。

 

同志们,面对新常态,全市价格系统一定要以主动作为、勇于担当、开拓创新的进取姿态,明确价格事业发展的战略方向,找准价格职能的新定位,不断开创价格事业的新局面!